La Asamblea Legislativa instruyó a la Contraloría General de la República (CGR) y al Ministerio de Hacienda diseñar una nueva propuesta de Regla Fiscal, debido a que la actual herramienta ha sufrido cambios importantes, producto de las numerosas excepciones aprobadas en diferentes leyes.
La gerente del Área de Fiscalización para el Desarrollo de Finanzas Pública, de la CGR, Julissa Saénz, lo confirmó en entrevista con www.despertar.cr. Reseñó que la Asamblea otorgó un plazo de seis meses para contar “con una propuesta de lo que podría ser la nueva visión en esta materia”.
En el oficio AL-DSDI-OFI-00106-2024, del 28 de agosto anterior se indica:
"Al Ministerio de Hacienda y a la Contraloría General de la República
1. Con el fin de mejorar la aplicación de la regla fiscal, se insta al Ministro de Hacienda y a la Contralora General, para que organicen junto a sus equipos técnicos, una mesa de trabajo que permita buscar el mecanismo idóneo para lograr una efectiva verificación del cumplimiento de la regla por parte de las instituciones del Sector Público no Financiero.
Como resultado de este trabajo conjunto, se solicita la remisión de una propuesta con eventuales modificaciones legales al Título IV de la Ley N° 9635, a fin de que sea considerada por la Comisión de Asuntos Hacendarios.
La propuesta deberá incluir la justificación técnica para cada modificación e incluso aquellos puntos en los que no se logró un acuerdo conjunto, donde cada parte expondrá sus argumentos.
Dicha propuesta deberá ser entregada en el plazo máximo de seis meses, contabilizado a partir de la fecha de aprobación de este informe en el Plenario Legislativo".
Acotó que la disposición legislativa está contenida en el dictamen de la liquidación del Presupuesto Nacional del 2023. Pese que encomendó la tarea al Ministerio de Hacienda y a la CGR, no descartó que otros actores podrían participar cuando la propuesta llegue al Primer Poder de la República, por ser una discusión país.
Explicó que los artículos tienen incisos “y ya vamos por el inciso Y, prácticamente todo el abecedario de excepciones a la Regla Fiscal”.
La Regla Fiscal es un mecanismo de control del gasto contenido en la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, aprobada en el 2018 y que entró en vigor en el 2020.
Sáenz recordó que el tener una Regla Fiscal es importante para retornar a la sostenibilidad, a fin de ofrecerle a la población más y mejores servicios públicos.
Desvirtuación y repensar
Para el 2023, el 15% del gasto corriente y del gasto total del gobierno de la República estaba exceptuado de la aplicación de la Regla Fiscal y en el caso de las instituciones del Sector Descentralizado sólo a siete se les aplica el mecanismo fiscal.
Según manifestó Sáenz, se ha dado una desvirtuación del mecanismo que también ha generado costos con respecto a la verificación de su cumplimiento “porque se hace muy complejo, aunado a que en el diseño de algunas de estas excepciones incluyen variables por el lado del ingreso, siendo una regla de gasto”.
“Coincidimos en que el país requiere de repensar en un nuevo mecanismo. De hecho, la Asamblea Legislativa solicitó a la Contraloría y al Ministerio de Hacienda, en el dictamen de la Liquidación del Presupuesto de la República, hacer una nueva propuesta de regla, porque tener tantas excepciones y los costos que esto genera en materia de cálculo, además de que afecta el fin último de la Regla que es lograr la sostenibilidad, requiere de un repensamiento de cuál es el mecanismo con el que este país se podría comprometer en retorno a la sostenibilidad”, afirmó Sáenz.
Aseveró que se está en la fase de preparación técnica y luego se pasará a las conversaciones entre Hacienda y la CGR para presentar la propuesta.
Años sin cumplir
Sostuvo que, tanto en la Constitución Política como en el artículo 6 la Ley de Administración Financiera (Ley 8131), se establece que los gastos corrientes no pueden superar los ingresos corrientes. La que se conoció como “la regla del equilibrio presupuestario”, se dejó de cumplir en los años 2007 y 2008.
Por esa causa, externó, el país se decantó por retornar a la sostenibilidad con una regla de gasto de forma gradual.
“Pero al no ser esto posible, habrá que explorar otros tipos de reglas. A nivel internacional hay países que tienen reglas en el tema de la deuda o reglas en el tema del resultado financiero o reglas por el lado del ingreso. Todo esto deberá considerarse en las discusiones a nivel técnico que también tienen que analizar que la Regla fue planteada para el sector público no financiero, es decir, no solo para el Gobierno de la República sino también para el sector descentralizado y los mecanismos de presupuestación en estos sectores tienen sus diferencias.
“Por lo que la regla que se proponga deberá considerar que debe ser aplicable en ambos sectores”, afirmó Sáenz.
